Asosiasi Sherif Nasional telah menarik penolakannya terhadap Undang-Undang CLARITY, mengadopsi posisi netral 12 hari sebelum pemungutan suara prosedural Senat yang dijadwalkan pada 15 September.
Asosiasi Sherif Nasional menyatakan dalam surat tanggal 3 September kepada Pemimpin Mayoritas Senat John Thune dan Pemimpin Minoritas Chuck Schumer bahwa mereka telah mengubah posisinya mengenai Undang-Undang Kejelasan Pasar Aset Digital (Digital Asset Market Clarity Act) dari menolak menjadi netral.
Presiden NSA Sherif Troy Wellman dan Direktur Eksekutif Justin Smith mengatakan bahwa RUU tersebut mencakup area kompleks di mana anggota parlemen, Gedung Putih, dan organisasi yang berkepentingan telah menghabiskan berbulan-bulan mempertimbangkan detail yang belum terselesaikan. Kelompok tersebut memutuskan bahwa Kongres harus melanjutkan pekerjaannya daripada menghadapi penolakan berkelanjutan dari organisasi sherif.
“Kami percaya bahwa langkah paling tepat adalah mundur dan membiarkan proses legislatif berjalan untuk menetapkan kerangka regulasi yang jelas, efektif, dan sangat dibutuhkan,” tulis Wellman dan Smith.
Surat tersebut menghilangkan keberatan vokal dari penegak hukum sebelum para senator memutuskan apakah akan memulai debat resmi mengenai legislasi tersebut. Kenetralan tidak berarti dukungan, dan NSA tidak mengatakan bahwa semua kekhawatiran sebelumnya telah diselesaikan.
Sebaliknya, organisasi tersebut mengakui pekerjaan yang telah dilakukan sejak pertama kali menentang RUU tersebut dan mengatakan bahwa pertanyaan yang tersisa harus ditangani melalui negosiasi. Keputusan ini memberi lebih banyak ruang bagi para pemimpin Senat untuk membahas ketentuan keuangan ilegal tanpa kampanye penolakan aktif dari salah satu kelompok sherif utama di negara itu.
Organisasi penegak hukum belum mengambil satu posisi pun mengenai proposal tersebut. Pada bulan Juli, Organisasi Eksekutif Penegak Hukum Kulit Hitam Nasional (National Organization of Black Law Enforcement Executives) mendukung legislasi tersebut, sementara NSA dan Asosiasi Internasional Kepala Polisi (International Association of Chiefs of Police) menyuarakan kekhawatiran mengenai perlakuan terhadap layanan terdesentralisasi dan pengembang perangkat lunak. Perselisihan ini menciptakan perpecahan di kalangan penegak hukum mengenai apakah proposal tersebut akan menjaga wewenang yang ada bagi para penyelidik.
Dalam surat bulan Mei kepada Komite Perbankan Senat, NSA memperingatkan bahwa Bagian 604 dapat memberikan apa yang disebutnya "pengecualian menyeluruh" dari persyaratan anti pencucian uang untuk mixer, tumbler, dan platform keuangan terdesentralisasi.
Kelompok tersebut berpendapat bahwa para penjahat dapat menggunakan perangkat lunak, algoritma, dan kecerdasan buatan agentik yang berkembang untuk mentransfer kripto tanpa catatan yang dapat dilacak atau perantara yang bertanggung jawab. Menurut penilaian bulan Mei, alat-alat tersebut dapat membantu pencucian uang, pendanaan terorisme, dan penghindaran sanksi.
“Beberapa pihak akan menggunakan perangkat lunak, algoritma, dan AI agentik yang berkembang untuk membantu mentransfer aset digital tanpa pelacakan atau akuntabilitas, mencuci uang, mendanai terorisme, dan menghindari sanksi,” tulis organisasi tersebut saat itu.
Bagian 604 membahas kapan pengembang dan penyedia perangkat lunak kripto non-kustodian dapat diperlakukan sebagai pengirim uang. Di bawah perlindungan yang diusulkan, seorang pengembang yang membuat perangkat lunak tanpa mengendalikan aset pelanggan tidak akan secara otomatis menghadapi tugas perizinan dan Undang-Undang Kerahasiaan Bank (Bank Secrecy Act) yang diberlakukan pada bisnis yang mentransfer dana untuk pengguna.
Para pendukung berpendapat bahwa mempublikasikan kode berbeda dengan mengoperasikan layanan keuangan atau mengendalikan uang pelanggan. Namun, para kritikus penegak hukum mengatakan bahwa perbedaan ini dapat mengurangi jumlah perusahaan yang diwajibkan untuk memverifikasi pelanggan, mengajukan laporan aktivitas mencurigakan, dan menyimpan catatan yang dapat diperoleh penyelidik melalui subpoena.
Setelah peringatan NSA pada bulan Mei, Gedung Putih mengundang organisasi penegak hukum yang peduli untuk membahas perlakuan proposal terhadap keuangan ilegal. Pertemuan tersebut berfokus pada keberatan yang melibatkan DeFi, penegakan anti pencucian uang, dan perlindungan hukum yang tersedia bagi pengembang yang tidak memegang dana pengguna.
Asosiasi Blockchain (Blockchain Association) kemudian membantah interpretasi NSA. Pada bulan Juli, CEO Summer Mersinger menyebut langkah tersebut sebagai upaya perlindungan konsumen yang penting, sementara kelompok industri tersebut mempertahankan bahwa bisnis yang mengendalikan dana pelanggan akan tetap tunduk pada undang-undang kejahatan keuangan.
Partai Republik Senat juga merilis draf gabungan setebal 616 halaman pada 22 Juli. Seperti yang dilaporkan sebelumnya oleh crypto.news, teks tersebut menggabungkan ketentuan yang dikembangkan oleh komite Perbankan dan Pertanian Senat dan menambahkan judul penegakan hukum bersama dengan 25 bagian yang membahas sanksi dan celah anti pencucian uang.
H.R. 3633 akan menetapkan aturan federal untuk memutuskan apakah aset digital berada di bawah Komisi Sekuritas dan Bursa (SEC) atau Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas (CFTC). Proposal ini akan menyerahkan sekuritas dan kontrak investasi di bawah pengawasan SEC, sementara memberikan wewenang kepada CFTC atas komoditas digital yang memenuhi syarat dan sebagian dari pasar spot.
Bagi investor AS, regulator yang ditugaskan untuk suatu aset dapat menentukan aturan pengungkapan, perdagangan, dan perlindungan pelanggan yang berlaku untuk aset tersebut. Legislasi ini juga akan menetapkan persyaratan pendaftaran untuk bisnis kripto dan menciptakan proses bagi jaringan yang memenuhi syarat untuk menunjukkan bahwa suatu aset harus menerima perlakuan komoditas daripada tetap diatur sebagai sekuritas.
DPR meloloskan versinya dari Undang-Undang CLARITY dengan suara 294-134 pada Juli 2025. Pada Mei 2026, Komite Perbankan Senat memajukan proposal yang diamandemen dengan suara 15-9, dengan dua Demokrat bergabung dengan semua 13 Republikan di komite tersebut.
Persetujuan komite tidak menyelesaikan jalan RUU tersebut melalui Senat penuh. Republikan memegang 53 kursi, sementara majelis membutuhkan 60 suara untuk mengajukan mosi penutupan perdebatan (cloture) dan mengatasi filibuster. Oleh karena itu, setidaknya tujuh Demokrat perlu mendukung mosi prosedural jika setiap Republikan memilihnya.
Beberapa senator Demokrat mengatakan pada bulan Juli bahwa mereka menginginkan bahasa yang lebih kuat yang mencakup keuangan ilegal, perlindungan konsumen, integritas pasar, dan konflik kepentingan. Keberatan mereka termasuk aturan etika RUU tersebut untuk pejabat terpilih yang memegang aset kripto atau memiliki ikatan finansial dengan bisnis aset digital.
Senator Elizabeth Warren juga mengkritik draf Juli, mengatakan bahwa ketentuan etika tersebut masih akan memungkinkan Presiden Donald Trump untuk memegang dan memperdagangkan kripto sambil mengambil tindakan resmi tentang kebijakan aset digital. Pernyataan Warren mengatakan teks tersebut tidak akan mencegah entitas yang berafiliasi dengan Trump atau anggota keluarga meluncurkan produk kripto yang menggunakan nama atau citranya.
Para pemimpin Senat menunda pemungutan suara pada bulan Agustus setelah anggota parlemen gagal mencapai kesepakatan sebelum meninggalkan Washington untuk reses. Thune kemudian mengajukan mosi penutupan perdebatan (cloture) atas mosi untuk melanjutkan, menetapkan pemungutan suara pada 15 September yang dapat membuka pertimbangan resmi legislasi tersebut.
Lolosnya cloture tidak akan meloloskan Undang-Undang CLARITY. Para senator masih bisa memperdebatkan proposal, mengajukan amendemen, dan mengadakan lebih banyak pemungutan suara prosedural sebelum memutuskan apakah akan menyetujui RUU lengkap.
Ketua SEC Paul Atkins mengatakan pada 2 September bahwa dia memperkirakan pergerakan dalam waktu dua minggu saat Senat bersiap untuk uji prosedural. Atkins juga mengatakan bahwa SEC dapat mengejar pengecualian kripto dan perubahan aturan lainnya di bawah kekuasaan hukumnya yang ada jika Kongres tidak mengesahkan RUU tersebut.
Pekerjaan SEC terpisah mencakup kerangka kerja yang diusulkan yang akan membahas penawaran token, persyaratan pengungkapan, dan kondisi di mana beberapa aset kripto dapat meninggalkan status sekuritas. Aturan agensi dapat direvisi oleh kepemimpinan SEC di kemudian hari, sementara undang-undang Kongres akan menetapkan persyaratan dalam hukum federal.
Bahkan jika para senator menyetujui versi yang diamandemen, DPR perlu menerima perubahan tersebut atau merundingkan teks umum dengan Senat sebelum proposal tersebut dapat mencapai presiden. Para pemimpin Republik DPR telah membatalkan sesi pemungutan suara selama minggu 21 September dan 28 September, menyisakan 17 September sebagai hari pemungutan suara terjadwal terakhir majelis sebelum anggota parlemen berangkat untuk kampanye pemilihan paruh waktu November.
