Mantan Menteri Pertahanan AS Mark Esper telah mendesak Senat untuk mengesahkan Undang-Undang CLARITY sebelum pemungutan suara proseduralnya pada 15 September, dengan alasan bahwa penundaan aturan kripto dapat melemahkan keamanan finansial dan nasional AS.
The Financial Times menerbitkan argumen kebijakan Esper pada 7 Agustus, di mana mantan menteri pertahanan tersebut menggambarkan Digital Asset Market Clarity Act sebagai “bukan sekadar RUU layanan keuangan” tetapi juga “RUU keamanan nasional.”
Esper, yang memimpin Pentagon dari 2019 hingga 2020, mengatakan kekuatan AS sebagian bergantung pada dolar dan jaringan pembayaran yang membawanya ke seluruh dunia. Aturan yang jelas untuk aset digital, argumennya, akan membantu mempertahankan pandangan Washington terhadap aktivitas keuangan sambil mendukung penegakan sanksi.
Ketika perusahaan kripto dan transaksi bergerak melalui platform lepas pantai dengan kontrol yang lebih lemah, Esper mengatakan lembaga AS kehilangan sebagian kemampuan mereka untuk melacak dana dan bertindak melawan jaringan ilegal. Ia juga memperingatkan bahwa penundaan di Washington memberikan lebih banyak waktu bagi Tiongkok untuk membangun sistem pembayaran di luar pengaruh AS.
Esper saat ini menjabat di Dewan Penasihat Global Coinbase, yang menasihati kepemimpinan bursa mengenai kebijakan dan masalah strategis. Coinbase mencantumkannya di antara beberapa mantan pejabat pemerintah dan keamanan nasional yang ditunjuk untuk dewan tersebut.
Kepala Kebijakan Coinbase Faryar Shirzad membagikan komentar Esper di X, mengutip seruannya agar para pembuat undang-undang memperlakukan legislasi ini dengan urgensi.
Pemimpin Mayoritas Senat John Thune mengajukan mosi cloture untuk melanjutkan H.R. 3633 sebelum para anggota parlemen meninggalkan Washington untuk reses Agustus mereka. Pemungutan suara yang dihasilkan dijadwalkan pada 15 September, setelah para senator kembali ke aktivitas reguler.
Cloture akan memerlukan dukungan dari 60 senator. Partai Republik tidak dapat mencapai ambang batas tanpa suara Demokrat, membuat RUU ini bergantung pada kesepakatan lintas partai yang tetap sulit selama negosiasi.
Pemungutan suara yang berhasil tidak akan mengirim legislasi ini kepada presiden. Ini akan memungkinkan Senat untuk mulai secara resmi mempertimbangkan langkah tersebut, setelah itu para anggota parlemen dapat memperdebatkan proposal dan menawarkan amandemen sebelum pemungutan suara pengesahan akhir.
DPR menyetujui H.R. 3633 dengan suara 294–134 pada Juli 2025. Komite Perbankan Senat kemudian memajukan teks struktur pasarnya dengan suara 15–9, dengan dua Demokrat bergabung dengan Republik.
Setiap teks Senat yang berbeda dari RUU yang disetujui DPR akan memerlukan tindakan tambahan sebelum mencapai Gedung Putih. Kongres dapat mengirim versi revisi kembali ke DPR atau membentuk komite konferensi untuk menyelesaikan perbedaan antara kedua kamar.
Proposal tersebut akan membagi tanggung jawab atas aset digital antara Commodity Futures Trading Commission dan Securities and Exchange Commission. Komoditas digital yang memenuhi syarat umumnya akan berada di bawah CFTC, sementara SEC akan mempertahankan wewenang atas token dan transaksi yang diperlakukan sebagai sekuritas.
Bagi investor AS, pembagian ini dapat menentukan lembaga mana yang mengawasi platform perdagangan, broker, dan perantara lainnya. Ini juga dapat menciptakan standar pendaftaran federal untuk bagian-bagian pasar kripto spot yang saat ini tidak menghadapi pengawasan rutin CFTC.
Argumen keamanan Esper sebagian bertumpu pada peran dolar AS dalam perdagangan dan keuangan global. Otoritas Amerika dapat memantau atau membatasi transaksi yang melewati bank dan jaringan pembayaran yang tunduk pada hukum AS, memberikan Washington alat untuk menegakkan sanksi dan menyelidiki keuangan ilegal.
Aktivitas aset digital yang dialirkan melalui platform asing yang diatur secara longgar dapat mempersulit pekerjaan itu, menurut Esper. Ia mengutip ancaman dari jaringan yang disanksi dan kelompok siber Korea Utara sambil berargumen bahwa pasar yang diatur AS akan memberikan penegak hukum akses yang lebih andal ke catatan transaksi dan pelanggan.
Catatan Departemen Keuangan telah mengidentifikasi Lazarus Group sebagai organisasi siber yang disponsori negara Korea Utara. Otoritas AS telah mengaitkan kelompok tersebut dengan pencurian aset digital besar, termasuk serangan senilai sekitar $625 juta pada jaringan Ronin pada tahun 2022.
Esper juga menunjuk pada pekerjaan Tiongkok pada infrastruktur pembayaran yang tidak bergantung pada saluran keuangan yang dikendalikan AS. Dalam penilaiannya, membiarkan negara lain menetapkan standar aset digital terlebih dahulu dapat mengurangi pengaruh Washington atas jaringan pembayaran di masa depan.
Sebagian dari proposal Senat mengatasi kekhawatiran yang sama melalui kekuatan penegakan hukum tertentu. Draf gabungan yang dirilis pada Juli berisi judul keuangan ilegal yang mencakup aktivitas musuh asing, pelatihan penegak hukum, dan kerja sama internasional.
Pasal 10303 akan memperluas wewenang tindakan khusus Departemen Keuangan di bawah Pasal 311 dari USA PATRIOT Act. Di bawah proposal tersebut, Departemen Keuangan dapat melarang atau memberlakukan persyaratan pada transfer aset digital tertentu yang terkait dengan yurisdiksi asing, lembaga, atau kelas transaksi yang ditemukan menimbulkan kekhawatiran pencucian uang utama.
Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott juga berargumen bahwa legislasi tersebut akan mempersulit para kriminal dan musuh asing untuk menyalahgunakan sistem keuangan AS. Argumen Esper menempatkan ketentuan yang sama dalam kerangka pertahanan dan kebijakan luar negeri.
Dukungan keamanan nasional tidak menyelesaikan perselisihan yang menahan RUU tersebut. Para anggota parlemen dan kelompok industri tetap terpecah mengenai imbalan stablecoin, aturan keuangan terdesentralisasi, dan pembatasan etika bagi pejabat publik dengan kepentingan aset digital.
Draf saat ini membedakan antara pengembalian pasif dari saldo stablecoin yang tidak aktif dan imbalan yang dihasilkan melalui aktivitas seperti pinjaman atau penyediaan likuiditas. Bank-bank telah menekan para anggota parlemen untuk mencegah bursa dan bisnis stablecoin menawarkan produk mirip bunga tanpa aturan modal, asuransi, dan pengawasan yang diterapkan pada deposito bank.
Pada bulan Juli, organisasi perbankan AS meminta pemimpin Senat untuk merevisi Pasal 404, memperingatkan bahwa pembatasan yang tidak jelas dapat menggeser deposito dari bank komunitas dan regional. Saham Circle turun lebih dari 2% dalam perdagangan pra-pasar karena sengketa lobi bank menambah ketidakpastian seputar legislasi tersebut.
Perusahaan kripto berpendapat bahwa batasan yang terlalu ketat dapat mendorong pelanggan menuju layanan yang kurang diatur. Coinbase, yang memperoleh pendapatan dari hubungannya dengan Circle dan imbalan pelanggan berbasis USDC, telah mencari perubahan pada pembatasan yang diusulkan.
Ketentuan etika politik telah menciptakan hambatan terpisah. Anggota parlemen Demokrat telah mencari aturan yang lebih ketat yang mencakup aset digital yang diterbitkan atau dipegang oleh pejabat pemerintah senior, sementara perselisihan tetap ada mengenai apakah pejabat harus divestasi kepemilikan yang ada.
Keuangan terdesentralisasi juga memperumit negosiasi karena para anggota parlemen belum sepakat tentang cara mengklasifikasikan protokol atau menentukan kapan jaringan blockchain cukup terdesentralisasi. Klasifikasi tersebut dapat memengaruhi apakah token termasuk dalam aturan sekuritas SEC atau kerangka komoditas digital yang diusulkan CFTC.
Para pedagang pasar prediksi telah menanggapi penundaan tersebut dengan menurunkan ekspektasi mereka untuk pengesahan. Analisis bulan Agustus menemukan bahwa kemungkinan pengesahan telah turun menjadi 10% setelah mencapai 82% pada bulan Februari, dengan sengketa kebijakan yang belum terselesaikan dan kalender Senat yang terbatas membebani kontrak tersebut.
Sementara Kongres mempertimbangkan RUU tersebut, Ketua CFTC Michael Selig mengatakan agensinya dapat terus mengembangkan proposal aset digital dalam wewenang yang ada.
“Kripto akan mendapatkan struktur pasar terlepas dari RUU,” kata Selig dalam pernyataan yang dilaporkan pada 20 Agustus.
CFTC sudah mengawasi derivatif kripto, termasuk futures dan opsi yang diatur. Agensi ini juga dapat menindak penipuan dan manipulasi dalam transaksi komoditas spot, namun tidak memiliki kekuatan pengawasan rutin atas bursa kripto spot yang sebanding dengan pengawasannya terhadap pasar derivatif terdaftar.
Setiap regulasi yang diadopsi tanpa legislasi baru harus tetap berada dalam Commodity Exchange Act. Agensi tersebut dapat menangani tempat derivatif, perantara, dan persyaratan pengungkapan, meskipun Kongres masih perlu memberikan kekuasaan pasar spot penuh yang direncanakan oleh Undang-Undang CLARITY.
Seperti yang sebelumnya dilaporkan oleh crypto.news, Selig tidak mengidentifikasi proposal mana yang siap, kapan CFTC dapat merilisnya, atau seberapa banyak kerangka kerja yang direncanakan dapat berjalan di bawah hukum saat ini.
Presiden Donald Trump menyerukan “versi yang adil” dari Undang-Undang CLARITY selama pertemuan di Gedung Putih pada 19 Agustus yang dihadiri oleh perwakilan dari Coinbase, Ripple, Gemini, Kraken, Anchorage Digital, Chainlink Labs, Grayscale, dan OKX.
Komite Penasihat Inovasi CFTC bertemu pada hari berikutnya untuk membahas aset digital, kecerdasan buatan, dan pasar prediksi. Sesi kriptonya mencakup perlindungan pelanggan, integritas pasar, dan cara komisi dapat menggunakan wewenang saat ini, tetapi badan penasihat tersebut tidak dapat mengadopsi regulasi yang mengikat atau memperluas yurisdiksi agensi.
