انجمن ملی کلانترها مخالفت خود را با قانون CLARITY پس گرفته و ۱۲ روز پیش از رایگیری رویهای برنامهریزی شده سنا در ۱۵ سپتامبر، موضعی بیطرفانه اتخاذ کرده است.
انجمن ملی کلانترها در نامهای به تاریخ ۳ سپتامبر به جان تون، رهبر اکثریت سنا و چاک شومر، رهبر اقلیت سنا، اعلام کرد که موضع خود را در قبال قانون وضوح بازار داراییهای دیجیتال (Digital Asset Market Clarity Act) از مخالفت به بیطرفی تغییر داده است.
تری ولمن، رئیس انجمن ملی کلانترها (NSA) و جاستین اسمیت، مدیر اجرایی، اظهار داشتند که این لایحه یک حوزه پیچیده را پوشش میدهد که در آن قانونگذاران، کاخ سفید و سازمانهای ذینفع ماهها به بررسی جزئیات حلنشده آن پرداختهاند. این گروه تصمیم گرفت که کنگره باید به کار خود ادامه دهد تا اینکه با مخالفت مستمر سازمان کلانترها مواجه شود.
ولمن و اسمیت نوشتند: «ما معتقدیم مناسبترین مسیر این است که عقبنشینی کنیم و به روند قانونگذاری اجازه دهیم تا یک چارچوب نظارتی روشن، مؤثر و بسیار مورد نیاز را ایجاد کند.»
این نامه یک اعتراض علنی از سوی نهادهای مجری قانون را قبل از تصمیمگیری سناتورها مبنی بر آغاز بحث رسمی درباره این قانون حذف میکند. بیطرفی به معنای تایید نیست و انجمن ملی کلانترها نگفت که تمام نگرانیهای قبلی آن حل شده است.
در عوض، این سازمان کارهای انجام شده از زمان اولین اعتراض به این لایحه را به رسمیت شناخت و گفت که مسائل باقیمانده باید از طریق مذاکرات حل و فصل شود. تصمیم این سازمان به رهبران سنا فضای بیشتری برای بحث درباره مفاد مربوط به تأمین مالی غیرقانونی، بدون یک کمپین مخالفت فعال از سوی یکی از گروههای اصلی کلانترها در کشور، میدهد.
سازمانهای مجری قانون موضع واحدی در قبال این پیشنهاد اتخاذ نکرده بودند. در ماه جولای، سازمان ملی مدیران مجری قانون سیاهپوست (National Organization of Black Law Enforcement Executives) این قانون را تایید کرد، در حالی که انجمن ملی کلانترها (NSA) و انجمن بینالمللی رؤسای پلیس (International Association of Chiefs of Police) نگرانیهایی را درباره نحوه برخورد آن با خدمات غیرمتمرکز و توسعهدهندگان نرمافزار مطرح کردند. این اختلاف، شکافی را در میان نهادهای مجری قانون بر سر اینکه آیا این پیشنهاد اختیارات موجود بازرسان را حفظ خواهد کرد یا خیر، ایجاد کرد.
در نامهای در ماه می به کمیته بانکی سنا، انجمن ملی کلانترها هشدار داد که بخش ۶۰۴ میتواند آنچه را که «معافیت کلی» از الزامات ضد پولشویی برای میکسرها، تابلرها و پلتفرمهای امور مالی غیرمتمرکز (دیفای) نامید، فراهم کند.
این گروه استدلال کرد که مجرمان میتوانند از نرمافزار، الگوریتمها و هوش مصنوعی عاملمحور در حال توسعه برای انتقال رمزارز بدون سوابق قابل ردیابی یا واسطههای مسئول استفاده کنند. بر اساس ارزیابی ماه می این گروه، چنین ابزارهایی میتوانند به پولشویی، تأمین مالی تروریسم و فرار از تحریمها کمک کنند.
این سازمان در آن زمان نوشت: «برخی از نرمافزارهای در حال تکامل، الگوریتمها و هوش مصنوعی عاملمحور برای کمک به انتقال داراییهای دیجیتال بدون ردیابی یا مسئولیتپذیری، پولشویی، تأمین مالی تروریسم و فرار از تحریمها استفاده خواهند کرد.»
بخش ۶۰۴ به این موضوع میپردازد که توسعهدهندگان و ارائهدهندگان نرمافزارهای رمزارزی غیرحضانتی چه زمانی ممکن است به عنوان انتقالدهنده پول شناخته شوند. تحت حمایت پیشنهادی، توسعهدهندهای که نرمافزاری را بدون در اختیار گرفتن کنترل داراییهای مشتری ایجاد میکند، به طور خودکار با الزامات مجوزدهی و وظایف قانون رازداری بانکی (Bank Secrecy Act) که بر مشاغلی که وجوه را برای کاربران منتقل میکنند، اعمال میشود، مواجه نخواهد شد.
حامیان استدلال کردهاند که انتشار کد با اداره یک سرویس مالی یا کنترل پول مشتری متفاوت است. منتقدان مجری قانون، با این حال، گفتهاند که این تمایز میتواند تعداد شرکتهای مورد نیاز برای تأیید مشتریان، ارائه گزارشهای فعالیت مشکوک و نگهداری سوابقی که بازرسان میتوانند از طریق احضاریه به دست آورند، را کاهش دهد.
پس از هشدار ماه می انجمن ملی کلانترها (NSA)، کاخ سفید سازمانهای مجری قانون نگران را برای بحث در مورد نحوه برخورد این پیشنهاد با تأمین مالی غیرقانونی دعوت کرد. این جلسه بر اعتراضات مربوط به دیفای، اجرای قوانین ضد پولشویی و حمایتهای قانونی موجود برای توسعهدهندگانی که وجوه کاربران را نگهداری نمیکنند، متمرکز بود.
انجمن بلاکچین (Blockchain Association) بعداً با تفسیر انجمن ملی کلانترها مخالفت کرد. در ماه جولای، سامر مرسینگر، مدیر عامل این انجمن، این اقدام را یک تلاش مهم برای حمایت از مصرفکننده خواند، در حالی که این گروه صنعتی اظهار داشت که کسبوکارهایی که وجوه مشتریان را کنترل میکنند، همچنان مشمول قوانین جرایم مالی خواهند بود.
جمهوریخواهان سنا همچنین پیشنویس ادغام شده ۶۱۶ صفحهای را در ۲۲ جولای منتشر کردند. همانطور که crypto.news قبلاً گزارش داده بود، این متن مفاد توسعه یافته توسط کمیتههای بانکی و کشاورزی سنا را ترکیب کرده و یک عنوان مربوط به اجرای قانون را در کنار ۲۵ بخش مربوط به تحریمها و خلاهای ضد پولشویی اضافه کرد.
لایحه H.R. 3633 قوانین فدرال را برای تصمیمگیری در مورد اینکه آیا یک دارایی دیجیتال تحت نظارت کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) یا کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) قرار میگیرد، تعیین میکند. این پیشنهاد اوراق بهادار و قراردادهای سرمایهگذاری را تحت نظارت SEC باقی میگذارد، در حالی که به CFTC اختیار نظارت بر کالاهای دیجیتال واجد شرایط و بخشهایی از بازار نقدی را میدهد.
برای سرمایهگذاران آمریکایی، نهاد نظارتی اختصاص داده شده به یک دارایی میتواند قوانین مربوط به افشا، معامله و حمایت از مشتری را که برای آن اعمال میشود، تعیین کند. این قانون همچنین الزامات ثبتنام برای کسبوکارهای رمزارزی را ایجاد کرده و فرآیندی را برای شبکههای واجد شرایط فراهم میکند تا نشان دهند که یک دارایی باید به عنوان کالا مورد معامله قرار گیرد، نه اینکه همچنان به عنوان اوراق بهادار اداره شود.
مجلس نمایندگان نسخه خود از قانون CLARITY را با ۲۹۴ رای موافق در برابر ۱۳۴ رای مخالف در جولای ۲۰۲۵ تصویب کرد. در می ۲۰۲۶، کمیته بانکی سنا یک پیشنهاد اصلاح شده را با ۱۵ رای موافق در برابر ۹ رای مخالف پیش برد، که در آن دو دموکرات به ۱۳ جمهوریخواه حاضر در کمیته پیوستند.
تایید کمیته، مسیر این لایحه را در سنای کامل مشخص نکرد. جمهوریخواهان ۵۳ کرسی دارند، در حالی که این مجلس برای اِعمال پایان مناظره (cloture) و غلبه بر فلیباستر به ۶۰ رای نیاز دارد. بنابراین، حداقل هفت دموکرات باید از حرکت رویهای حمایت کنند اگر هر جمهوریخواه به آن رای مثبت دهد.
چندین سناتور دموکرات در ماه جولای گفتند که خواهان زبانی قویتر در مورد تأمین مالی غیرقانونی، حمایت از مصرفکننده، یکپارچگی بازار و تعارض منافع هستند. اعتراضات آنها شامل قوانین اخلاقی این لایحه برای مقامات منتخب بود که داراییهای رمزارزی را نگهداری میکنند یا روابط مالی با کسبوکارهای دارایی دیجیتال دارند.
سناتور الیزابت وارن نیز از پیشنویس جولای انتقاد کرد و گفت که مفاد اخلاقی آن همچنان به رئیسجمهور دونالد ترامپ اجازه میدهد رمزارز نگهداری و معامله کند، در حالی که اقدامات رسمی در مورد سیاست دارایی دیجیتال انجام میدهد. بیانیه وارن گفت که این متن از نهادهای وابسته به ترامپ یا اعضای خانواده او برای راهاندازی محصولات رمزارزی که از نام یا تصویر او استفاده میکنند، جلوگیری نخواهد کرد.
رهبران سنا پس از اینکه قانونگذاران نتوانستند قبل از ترک واشنگتن برای تعطیلات به توافق برسند، رایگیری را در ماه آگوست به تعویق انداختند. تون بعداً یک درخواست پایان مناظره (cloture motion) را برای ادامه بررسی مطرح کرد، که به این ترتیب یک رایگیری در ۱۵ سپتامبر برگزار میشود که میتواند بررسی رسمی این قانون را آغاز کند.
تایید پایان مناظره به معنای تصویب قانون CLARITY نخواهد بود. سناتورها همچنان میتوانند درباره این پیشنهاد بحث کنند، اصلاحیههایی ارائه دهند و رایگیریهای رویهای بیشتری را قبل از تصمیمگیری در مورد تأیید کل لایحه برگزار کنند.
پل اتکینز، رئیس SEC، در ۲ سپتامبر گفت که او انتظار دارد در طی دو هفته آینده با آماده شدن سنا برای آزمون رویهای، حرکتی صورت گیرد. اتکینز همچنین گفته است که اگر کنگره این لایحه را تصویب نکند، SEC میتواند معافیتهای رمزارزی و سایر تغییرات قوانین را تحت اختیارات قانونی موجود خود دنبال کند.
کار جداگانه SEC شامل یک چارچوب پیشنهادی است که به عرضههای توکن، الزامات افشا و شرایطی که برخی داراییهای رمزارزی ممکن است وضعیت اوراق بهادار را ترک کنند، میپردازد. قوانین آژانس میتوانند توسط رهبریهای بعدی SEC بازنگری شوند، در حالی که یک قانون کنگره الزامات را در قانون فدرال ایجاد میکند.
حتی اگر سناتورها یک نسخه اصلاح شده را تصویب کنند، مجلس نمایندگان باید این تغییرات را بپذیرد یا متن مشترکی را با سنا مذاکره کند قبل از اینکه این پیشنهاد به دست رئیسجمهور برسد. رهبران جمهوریخواه مجلس نمایندگان جلسات رایگیری در هفتههای ۲۱ سپتامبر و ۲۸ سپتامبر را لغو کردهاند و ۱۷ سپتامبر را به عنوان آخرین روز رایگیری برنامهریزی شده مجلس قبل از حرکت قانونگذاران برای کمپین انتخابات میاندورهای نوامبر باقی گذاشتهاند.
