لایحه CLARITY در سنا به رأیگیری کلوچر ۱۵ سپتامبر رسیده است که تعیین میکند آیا سناتورها بحث رسمی در صحن را بر روی لایحه ساختار بازار رمزارز ایالات متحده آغاز خواهند کرد یا خیر.
رویترز در ۹ سپتامبر گزارش داد که شرکتهای رمزارز و گروههای بانکی قبل از رأیگیری رویهای، لابیگری خود را تشدید کردهاند. این دو صنعت در مورد پاداشهای استیبلکوین، سپردههای بانکی، کنترلهای مبارزه با پولشویی و تقسیم اختیارات نظارتی با یکدیگر اختلاف نظر دارند.
پاتریک ویت، مدیر اجرایی شورای مشورتی داراییهای دیجیتال کاخ سفید، از سناتورهای هر دو حزب خواسته است تا از طرح ادامه بررسی حمایت کنند. او هشدار داد که شکست در این رأیگیری میتواند پنجره قانونگذاری موجود را ببندد و ایالات متحده را بدون یک چارچوب فدرال برای بازار رمزارز رها کند.
اسکات بسنت، وزیر خزانهداری، نیز مورد مشابهی را برای اقدام کنگره مطرح کرده است. رویترز گزارش داد که در ماه آوریل، بسنت گفت عدم وجود قوانین روشن، توسعه داراییهای دیجیتال را به سمت حوزههای قضایی از جمله سنگاپور و ابوظبی سوق میدهد.
انتظار میرود اقدام ۱۵ سپتامبر یک رأیگیری کلوچر بر روی طرح ادامه بررسی H.R. 3633 باشد. این یک رأیگیری نهایی در مورد تبدیل شدن لایحه CLARITY به قانون نیست. کلوچر سنا معمولاً به ۶۰ رأی نیاز دارد و این امر به حزب اقلیت اهرم فشار میدهد زمانی که اکثریت به تنهایی این تعداد را ندارد.
بر اساس گزارشهای منتشر شده از برنامه سنا، جان تون، رهبر اکثریت سنا، طرح کلوچر را قبل از تعطیلات ماه اوت ارائه کرد. اگر سناتورها کلوچر را اعمال کنند، مجلس میتواند به سمت بحث در مورد لایحه حرکت کند، اصلاحات را بررسی کند و تغییرات را قبل از رأیگیری برای تصویب، مذاکره کند.
عدم کسب ۶۰ رأی، سنا را از بررسی این اقدام از طریق فرآیند برنامهریزی شده باز میدارد. رهبران جمهوریخواه میتوانند رأیگیری را مجدداً بررسی کنند یا مسیر رویهای دیگری را دنبال کنند، اما زمان محدود در صحن قبل از انتخابات میاندورهای ۲۰۲۶، تلاش مجدد را دشوار خواهد کرد.
مجلس نمایندگان نسخه خود از لایحه CLARITY را در ژوئیه ۲۰۲۵ با ۲۹۴ رأی موافق در برابر ۱۳۴ رأی مخالف تصویب کرد. کمیته بانکی سنا نسخه خود را در مه ۲۰۲۶ با ۱۵ رأی موافق در برابر ۹ رأی مخالف پیش برد، که در آن جمهوریخواهان با سناتورهای دموکرات روبن گالیگو از آریزونا و آنجلا آلسوبروکس از مریلند همراه شدند، رویترز گزارش داد. هیچ یک از این سناتورها در آن مرحله متعهد به حمایت از لایحه نهایی در صحن نشدند.
پلیتیکو گزارش داد که تا آخرین ارزیابی آن، هیچ سناتور دموکراتیک علناً از طرح ۱۵ سپتامبر حمایت نکرده است. حامیان گفتهاند که حداقل به شش رأی دموکرات نیاز دارند، اگرچه تعداد دقیق آن به حضور و اینکه آیا هر جمهوریخواه مورد انتظار از کلوچر حمایت میکند بستگی دارد.
برآوردهای قبلی رأیگیری کمتر مطلوب بودند. رویترز در ماه اوت گزارش داد که این لایحه به حمایت حداقل هشت دموکرات نیاز دارد اگر هر جمهوریخواه رأیدهنده از آن حمایت کند. تغییرات در حضور، مواضع جمهوریخواهان یا متن کاری میتواند تعداد آرای حزب مخالف مورد نیاز برای رسیدن به ۶۰ رأی را تغییر دهد.
فوربس گزارش داد که آخرین پیشنویس مذاکراتی شامل ۱۱۴ اصلاحیه یا پیشنهاد درخواستی دموکراتها بود. گنجاندن پیشنهادات در پیشنویس به این معنی نیست که حامیان آنها از کل لایحه حمایت میکنند. سناتورها میتوانند به دنبال بازنگری باشند در حالی که موضع خود را در مورد کلوچر یا تصویب نهایی حفظ میکنند.
رأیگیری کمیته نشان داد که برخی از دموکراتها آماده ادامه مذاکرات بودند. گالیگو و آلسوبروکس به جمهوریخواهان در پیشبرد این اقدام در کمیته پیوستند، اما هر دو گفتند که بحثها همچنان در جریان است. هیچ رأیگیری کمیتهای حمایت از نسخه بعدی در صحن که حاوی زبان متفاوتی باشد را تضمین نمیکند.
رئیس جمهور دونالد ترامپ از این قانون حمایت میکند، در حالی که ویت و بسنت قانونگذاران را تحت فشار قرار دادهاند تا این رأیگیری را بخشی از سیاست داراییهای دیجیتال دولت تلقی کنند. هشدار آنها مبنی بر اینکه کنگره ممکن است فرصت فعلی خود را از دست بدهد، یک پیشبینی سیاسی است، نه یک قانون رویهای که مانع از ارائه لایحه دیگری توسط قانونگذاران شود.
لایحه CLARITY به دنبال تعریف این است که چه زمانی یک دارایی رمزارز تحت قانون اوراق بهادار قرار میگیرد و چه زمانی برای رفتار به عنوان یک کالای دیجیتال واجد شرایط است. چارچوب آن به کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) اختیار بر فعالیتهای بازار نقدی تحت پوشش میدهد، در حالی که اختیارات کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) را بر اوراق بهادار و قراردادهای سرمایهگذاری حفظ میکند.
الزامات ثبتنام برای صرافیها، کارگزاران و دلالان خاصی که به بازار داراییهای دیجیتال خدمت میکنند، اعمال خواهد شد. این قانون شامل مفاد افشا، حضانت و حفاظت از مشتری است، اگرچه سناتورها همچنان در حال مذاکره در مورد دامنه آنها و نحوه برخورد با امور مالی غیرمتمرکز هستند.
رویترز گزارش داد که منتقدان دموکرات به دنبال الزامات قویتر مبارزه با پولشویی و اختیارات اجرایی بیشتر برای مقامات ایالتی بودهاند. محدودیتهای اخلاقی مربوط به مقامات منتخب و خانوادههای آنها نیز یکی دیگر از زمینههای مذاکره باقی مانده است.
بانکها بر مفادی تمرکز کردهاند که پاداشهای استیبلکوین را تحت تأثیر قرار میدهند. گروههای بانکی استدلال میکنند که پرداختهای شبیه بهره بر ماندههای استیبلکوین میتواند سپردهها را از بانکهای بیمهشده دور کرده و وجوه موجود برای وامدهی را کاهش دهد. شرکتهای رمزارز ادعا میکنند که محدودیتهایی که بیش از حد گسترده نوشته شوند، میتوانند مانع از پاداشهای قانونی مشتری شده و رقابت را محدود کنند.
با این حال، بانکداران مستقل جامعه آمریکا در مورد موضوع سپردهها با سناتورها لابی کرده است. سازمانهای رمزارز، از جمله Stand With Crypto و Blockchain Association، رویدادها، مقالات نظری و اطلاعرسانی مستقیم برای حمایت از تصویب برگزار کردهاند.
هزینههای سیاسی، اهمیت مذاکرات را افزایش داده است. رویترز گزارش داد که گروههای رمزارز بیش از ۱۹۰ میلیون دلار به تلاشهای سیاسی اختصاص دادهاند، زیرا این صنعت به دنبال قوانین فدرال برای طبقهبندی توکن و پلتفرمهای معاملاتی است.
در پوششهای مرتبط، crypto.news بررسی کرد که چرا رأیگیری رویهای ممکن است آینده قوانین رمزارز ایالات متحده را حل و فصل نکند، با اشاره به انتظار برایان آرمسترانگ، مدیرعامل کوینبیس، مبنی بر اینکه اگر لایحه شکست بخورد، آژانسها و قانونگذاران به کار خود ادامه خواهند داد.
اعمال کلوچر به سنا اجازه میدهد تا به بحث ادامه دهد، اما سناتورها همچنان باید مفاد مورد مناقشه لایحه را حل و فصل کرده و برای تصویب رأی دهند. اصلاحات تصویب شده در صحن میتواند متنی متفاوت از آنچه مجلس نمایندگان تصویب کرده است، ایجاد کند.
اگر سنا لایحه اصلاح شده را تصویب کند، مجلس نمایندگان باید زبان سنا را تأیید کند یا مجالس باید نسخههای خود را تطبیق دهند. هر دو مجلس باید متن یکسانی را قبل از ارسال قانون به رئیس جمهور تصویب کنند.
شکست در رأیگیری کلوچر، SEC و CFTC را با اختیارات قانونی موجود خود رها خواهد کرد. ویت گفته است که آژانسها میتوانند در صورت عدم اقدام کنگره، به مقرراتگذاری بپردازند، اگرچه قوانین اداری نمیتوانند به طور مستقل تقسیم قانونی اختیاراتی را که کنگره تعیین کرده است، بازنویسی کنند.
SEC و CFTC برای هرگونه مقررات جدید نیاز به استفاده از رویههای اطلاعرسانی و اظهارنظر جداگانه خود خواهند داشت. قوانین آژانس ممکن است با چالشهای دادگاهی در مورد اختیارات قانونی، رویه و هزینههای انطباق مواجه شوند. سناتورها قرار است قبل از رأیگیری ۱۵ سپتامبر از تعطیلات بازگردند. اولین نتیجه ثبت شده، مشخص خواهد کرد که آیا لایحه ۶۰ رأی لازم برای آغاز بررسی را دارد یا خیر؛ اما زبان نهایی آن را حل و فصل نمیکند، توافق مجلس را تضمین نمیکند یا قانون CLARITY را تصویب نمیکند.
